各区人民政府，市人民政府各部门：

《武汉市营商环境改进提升行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武汉市人民政府办公厅

2025年3月4日

武汉市营商环境改进提升行动方案

为贯彻落实国家优化营商环境工作部署和省工作要求，坚持问题导向，强化改革攻坚，以“高效办成一件事”为抓手，以促进科技创新和产业创新融合为重点，以更高标准打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点中当好龙头、走在前列，进一步提升市场主体满意度获得感，特制订本方案。

一、持续改进提升竞争有序的市场环境

（一）便利市场准入准营。巩固拓展“一业一证”改革，推进“一业一证”从新办向变更、补证、注销延伸。提高企业登记注册标准地址应用率，引导申请人主动使用标准地址登记注册。推进大型企业分支机构、连锁门店设立、变更集中统一登记改革。推进企业名称智能申报，全面实施名称自主申报规范化登记。简化优化纳税人数电发票额度调整流程。

（二）强化公平竞争审查。严格落实公平竞争审查制度，制定武汉市重大政策措施会审流程。加强政策宣传，引导招标人对招标文件开展公平竞争审查。健全涉市场主体经济活动政策措施公平竞争审查抽查督查机制。对违反公平竞争审查制度、妨碍统一市场的典型案例适时进行通报。

（三）健全市场要素保障。推动银行机构与“汉融通”平台联合建模，共建信用信息加工实验室。打造市级融资担保联合体，实现小微企业政策性融资担保贷款90亿元以上。无还本续贷政策阶段性扩大到中型企业。推广契约制电力接入服务，适度超前建设电力基础设施，深入开展“转供电”治理。开展商务楼宇、产业园区等重点区域移动网络质量提升攻坚行动。组织开展“一月一链”创投融资和供需对接活动。

（四）深化招标投标改革。推动武汉市公共资源交易平台服务系统与省市交易平台数据对接，实现项目审批、市场主体、信用等信息互联共享。探索开展公共资源交易智慧化监管。利用武汉市公共资源交易平台投标交易系统甄别异常低价报价行为。

（五）完善社会信用建设。全面实施行政处罚决定书和信用修复提示函“两书同达”。开展机关事业单位拖欠企业账款问题摸底排查，加快拖欠企业账款化解进度。依托省预算管理一体化系统和政府采购网，完善合同履约验收制度。

二、持续改进提升公平公正的法治环境

（一）规范涉企执法行为。开展规范涉企行政执法专项行动。加强行政执法裁量权备案审查，动态调整规范裁量权基准。建立“综合查一次”制度，减少行政检查频次。综合运用大数据筛查等手段，推广非现场检查。动态调整实施涉企行政处罚“三张清单”，落实市场监管领域首违不罚轻微免罚清单。严格落实羁押必要性评估，严格审批财产强制性措施，强化异地执法办案协作监管。

（二）强化涉企执法监督。加强行政复议附带审查行政规范性文件工作，纠正越权或者违反上位法的行政规范性文件。加快推行“武汉企业护商码”，对行政执法进行全程监督。推进落实行政执法与市民热线信息共享机制。以市人民政府名义作出的招商引资承诺合法性审核率100%。对发现的违法动用刑事手段插手经济纠纷线索，及时移送检察机关予以监督。

（三）提升司法判决效率。优化“繁简分流、分段集约”机制，推动实现首执案件审限内结案率不低于90%。推广执前督促工作机制，提高执行前自动履行率。推进实施“专精特新”中小微企业快速重整机制。加快企业破产信息核查“一件事”改革推广运用。

（四）保护企业合法权益。通过组织听证、专家论证会等方式，审慎稳妥处理重大、疑难、复杂涉企行政复议案件。对市场化调解组织调解成功案件，依法予以司法、仲裁确认。指导重点网站平台接入政府侧投诉举报入口，规范处置涉企侵权信息举报。开展“净生态·促发展”优化营商网络环境专项行动，坚决依法打击网暴伤企、算法侵权、侵害企业数据安全等违法行为。探索规范应对职业索赔行为工作举措，有效遏制恶意滥用举报权利的职业索赔行为。制定法治体检二维码，使企业可通过扫码获得法治体检服务。

三、持续改进提升多元包容的开放环境

（一）畅通外贸通道。探索开设免于办理强制性产品认证便捷通道，实现企业申办不出园区。为符合条件的外商投资企业建立数据跨境流动绿色通道。推行提前申报、先放后检、电子放货、多式联运、电子证书应用等改革举措，提升通关便利化水平。推进实施“联合登临检查”，为船舶企业提供高效便捷服务。

（二）搭建对外平台。组织开展汉交会、服博会、北欧论坛等活动，推动重大外资项目落地建设。与在汉高校联合建立涉外法治人才培养基地，强化涉外法律人才培养。以武汉国际仲裁中心为载体，推动国际商事仲裁交流合作，力争与1家涉外法律服务机构建立合作机制。引育知名电竞赛事、行业峰会、数娱企业，打造“电竞之城”。举办演出活动2.5万场以上、高品质演出100场以上，打造“演艺之都”。

（三）优化涉外服务。开展海外知识产权保护培训不少于6期，完成重点产业领域专利导航预警报告不少于5份。借助海外纠纷应对指导专家库、服务机构库等资源，提升纠纷案件指导效果。编制《商业秘密保护国别（地区）法律指南》，帮助企业应对不同国家和地区的商业秘密保护。整合涉外法律服务资源，组织涉外实务经验丰富的律师分享涉外实务经验。推进“税路通·惟楚有道·税语通”服务项目建设，为跨境企业和个人提供“一对一”精准服务。推进外国人工作许可证与社会保障卡融合集成，拓宽应用场景。推进“友城常青”工程和外籍人士“家在武汉”工程。

四、持续改进提升高效透明的政务环境

（一）扩面提质“高效办成一件事”。加强政务服务事项规范管理和标准化建设，推进服务事项“一张清单”。推动依申请政务服务事项“应进必进”、实质运行，提升线下办事“只进一门”质效。迭代升级市级一体化政务服务平台，提升全程网办率，优化“一网通办”体验。完善市民热线运行机制，提升接办质效，实现企业群众诉求“一线应答”。全面开展政务服务“好差评”，推进办事结果“一键评价”。新增20个集成办事项，推动100个高频事项掌上办、200个事项承诺办。

（二）提升智慧化水平。推进政务服务领域人工智能应用，完善一体化政务服务平台预填预审功能，搭建市区联动智能客服系统，推进简易事项智能办。推进电子证照跨地区跨部门互通互认，扩大应用领域。推广运用企业服务“一站直通”平台，推动惠企政策“免申即享”“即申即享”。

（三）优化涉企服务。在施工许可、竣工验收阶段实行“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”工作机制。打造涉企增值服务专区，编制增值服务事项清单，为重点产业链提供全生命周期增值化服务。制定惠企政策兑现流程图，健全综合服务窗口运行管理机制，实行“一窗受理、分类办理”。

（四）拓展区域政务合作。做优做实武汉都市圈“一圈通办”“全省通办”，完善“线上线下、掌上自助”一体推进的通办服务体系。加强长江中游省会城市政务服务合作，推动企业群众异地办事需求较大的关键小事“跨市好办”。运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，探索开设远程虚拟窗口“跨域办”。设立武汉仲裁委员会（武汉国际仲裁中心）鄂州分会，提高武汉都市圈国际商事仲裁服务水平。

五、持续改进提升生态良好的产业环境

（一）提升产业服务水平。对接链主企业，绘制产业链招商图谱，持续推进精准招商。加快推进资本市场服务基地建设，完善都市圈资本市场服务基地、武汉基金产业基地等集聚区功能。借助沪深北交易所在汉服务基地、金融机构、行业协会等专业力量，引导金融机构创新金融服务模式。引入优质人力资源服务机构参与公共就业招聘活动。为符合条件的人力资源服务机构落实就业创业服务（职业介绍）补贴。

（二）加强产业园区建设。持续推进“工业上楼”，鼓励中心城区打造都市工业园和特色楼宇。研究制订推进武汉工业园区高质量发展的政策措施，培育“产业名园”。研究出台支持生物医药产业发展服务措施，做好环评服务保障。开展既有建筑改变用途研究，加快中心城区能级较低、空置率较高的老旧商务楼宇更新工作。

（三）强化知识产权保护。在东湖高新区公共服务中心推行知识产权服务“线下一窗受理”，提升“一站式”知识产权集成服务质效。持续推进“守护知识产权”专项执法行动，深化实施“订单式”打假维权执法。组织开展专利公益体检活动，提供公益性专利导航和预警专项服务。探索建立知识产权严重侵权名单，依法加大对恶意侵权、重复侵权的判赔力度。

（四）支持中小企业发展。对适用《中华人民共和国招标投标法》的政府采购工程项目，全面落实政府采购支持中小企业政策。发挥小微企业融资协调机制作用，引导各银行机构及时对接企业，积极推广运用“301”线上快贷模式。

六、持续改进提升要素齐全的科创环境

（一）培育壮大科创企业。推动围绕电动垂直起降飞行器整机、核心零部件和相关软件类企业开展低空经济产业招商。研究出台新一轮支持专精特新企业高质量发展政策措施，加大融资、人才、创新、财税等支持力度。加快培育研发型企业，推进研发产业化。深入开展“人工智能+”行动，大力引进培育研发型企业。

（二）促进科创能力提升。建设场景创新实验室，争取重点项目在汉落地并打造成标志性、引领性示范场景。围绕量子科技、脑机接口等前沿领域建设10家概念验证中心，加速推进早期科研成果商业化。聚焦重点攻关和重点研发方向，谋划实施10个科技重大专项和100个重点研发计划项目。建设科技创新供应链平台，提升企业、科研人员和服务机构之间撮合效率。研究制订深化环大学创新发展带支持政策，统筹推进环大学创新发展带建设。高水平谋划组建3家产业创新联合实验室。围绕先进半导体、深地深海深空等重点产业细分领域布局建设15家中试平台，引导中试平台向专业化领域的综合性服务平台转变。聚焦我市重点产业布局建设高价值专利培育中心15家以上，开展产学研服合作。

（三）强化科创金融服务。深化金融资产投资公司（AIC）股权直投试点，引导基金联合五大国有行等设立AIC基金，推动股权投资机构投早、投小、投硬科技。打造“科创点金汇”等投融资对接活动品牌，优化股权投融资对接体系。推动“汉融通”平台与武汉气候投融资综合服务平台互联互通，探索开展绿色企业信用评价。探索科技型企业知识价值信用贷款模式，落实风险补偿机制。

（四）优化科创人才服务。推进“一站式”大学生就业创业服务中心建设，全面提升大学生就业创业服务水平。优化教育资源供给，新改扩建中小学校30所、新增学位3.5万个。持续开展企业薪酬调查，引导企业建立以体现知识价值和技能为导向的薪酬制度。支持企业、院校、社会培训评价组织开展新职业、新工种职业技能等级认定。在产业集中、青年人集中、配套完善的区域，2025年筹集保障性租赁住房不少于5.4万套（间），建设青年社区28个。为持外国人永久居留身份证的外籍人才在旅游、住宿、交通、工作等方面提供“一对一”精准服务。

各区、各部门和单位要压实责任，加强协同联动，推动形成优化营商环境齐抓共管的工作格局；积极探索“一区一品”“一行业一品”特色营商环境，加快形成一批体现地区（行业）特色、可复制可推广的典型案例。充分发挥市民服务热线等渠道作用，完善营商环境“问题反馈—督办解决—分析研判—整改提升”闭环工作机制，对损害营商环境的负面案例加大通报力度。强化正面宣传引导,全力营造“人人都是营商环境，事事关乎武汉形象”的良好氛围。